等级水泥的一致意见。二是组织召开由经信、建筑、质监、建材等方面参加的论证会，广泛听取各方面对取消等级水泥对下游建筑施工影响最大，为此我办加强了与自治区住建厅的联系与沟通。与建设部门共同制定了《取消强度等级水泥 全方面提高水泥产品档次指导方案》，并转发至各地住建部门及设计、标准、造价、审图、监理、质监、施工等单位，从水泥生产到工程验收的各环节提前采取一定的措施，应对取消

  低档次水泥的必要性和时间节点。今年3月31日，我办又组织全疆水泥企业和部分商混企业召开了《新疆水泥行业取消32.5等级水泥推进会议》，宣传、解读按期取消32.5

  等级水泥政策，并通过新闻媒体广泛宣传，确保自治区政策深入人心。4月底，我办又促成新疆经信委、住建厅、质监局联合下发《关于按期取消32.5强度等级通用硅酸盐水泥的通知》（新经信原材料〔2017〕110号），对政策要求、取消范围、时间节点等问题做了进一步明确。（四）敢于担当狠抓落实。在广泛论证大力宣传的基础上，新疆取消32.5等级水泥条件逐渐成熟。我们大家都认为取消32.5等级水泥是应对新疆产能严重超过标准和推进供给侧结构性改革的重要举措，应该以敢于担当的精神，将全面取消32.5等级水泥写入新疆落实国务院办公厅34号文件的贯彻意见。2016

  年11月，自治区人民政府办公厅出台《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益的指导意见》（新政办发〔2016〕159号），明白准确地提出自2017年5月1日起，取消全部32.5等级水泥，全方面提高水泥产品档次和推广C35及以上强度等级混凝土生产应用。为了狠抓落实，5月底，我办联合住建厅、质监局组成联合督查组，对新疆取消32.5等级水泥执行情况做联合监督检查。三、政策实施效果（一）执行情况总体较好。新疆历年来32.5等级水泥占比保持在70%以上，去年7月1

  复合R水泥之后，32.5等级水泥占比下降至60%。今年3月，随着各地水泥市场逐步启动，32.5等级水泥占比下降到50%。5月初，受部分企业和经销商囤积32.5等级水泥的影响，加之喀什地区为保障富民安居工程成本不增加出台了文件，允许地区企业生产不高于30%的32.5等级水泥，导致市场还存在特殊的比例的32.5等级水泥，并持续到应用到6月底（目前已经纠正）。根据近期检查情况看，截至目前，除少量专用32.5等级水泥外，新疆已全部取消32.5等级通用硅酸盐水泥，执行情况良好。天山股份、青松建化两大企业起到了带头作用。据测算，通过取消32.5等级水泥，相当于压减产能500万吨，某些特定的程度上缓解了供需矛盾。（二）混凝土砂浆配料方案变化不大。根据近期新疆住建设厅组织召开的关于取消32.5等级水泥对建设工程计价依据调整意见会议上得到的结果，建筑、装饰、安装、市政、园林绿化、城市轨道交通、抗震加固、房屋修理维护工程定额内单项材料涉及32.5等级水泥的，全部改用42.5等级水泥，消耗量未做调整。相关的混凝土、砂浆配合比涉及32.5等级水泥的，进行了取消或使用42.5

  等级水泥替代并对配料方案进行相应调整。原配合比为体积比的混凝土、砂浆，使用32.5等级水泥的，改用42.5等级水泥替代，其用量也未做改动。总体来说，以42.5等级水泥替代32.5等级水泥对混凝土、砂浆及工程质量都有某些特定的程度提高。（三）工程成本变动不大。由于新疆水泥行业产能严重超过标准，竞争非常激烈，目前多数区域42.5等级水泥价格与政策实施前的32.5水泥价格相当。东疆、北疆、乌昌区域市场销售的42.5等级水泥售价大致为每吨260元，与5

  月1日政策执行前的32.5水泥价格基本持平。南疆水泥市场喀什、克州、和田区域42.5水泥价格受固定资产投资提高拉动售价大致为每吨400元，较去年同期微涨4%；巴州、阿克苏区域42.5水泥售价大致为每吨340元，较去年同期下降5%。各工程建设价格受32.5等级水泥取消政策影响不大，上升幅度在0.003%到0.62之间。详见下表。工程类别成本变动情况

  号代表上涨）（四）水泥企业减亏幅度增加。上半年，新疆水泥在产能严重超过标准60%，吨成本增加20到30元（主要是煤炭涨价所致），需求增加只有7%

  。由于全面取消32.5等级水泥到目前为止只有2个多月，时间比较短，对水泥企业成本影响尚不明显。但全面取消32.5等级水泥对粉磨站的影响较大，减弱了小型粉磨站的成本优势，初步测算吨水泥利润较上年下降10元左右，并对混合材种类及掺加量起到了规范作用。四、存在的主体问题全面取消32.5低档次水泥，是行业企业众望所归，新疆两个多月以来的实践证明是可行的，实施情况良好。就目前情况，主要存在以下问题，但不影响全局。（一）违规不违法问题。由于32.5等级水泥国家标准没有废止，新疆一地取消32.5

  等级水泥进入新疆。建议从国家层面尽快全面取消32.5等级通用硅酸盐水泥产品质量标准，在全国范围内取消低档次水泥。

  （二）下游产品政策不配套问题。主要是在取消32.5等级水泥以后，相应的取消C30以下低标号混凝土政策没有及时跟进，导致32.5低档次水泥还有市场空间，加大了政策执行的难度，水泥企业呼声和反映强烈。建议积极推动建筑规划设计、施工标准和规范的调整，从产品设计端、市场需求端提升对混凝土和较高强度等级水泥的需求。推动修订、调整相关设计标准、工程预算标准、施工规程和检验收取规范，从根源上推动全面取消32.5等级水泥。

  新疆水泥工业稳增长调结构增效益和全面取消32.5等级水泥工作，一直以来得到了工信部原材料司和中国水泥协会领导的全力支持，在此表示衷心感谢。由于新疆全面取消32.5等级水泥实施时间比较短，对某一方面的影响，还要进一步深入研究。希望继续得到上级部门的支持！

  山东听取水泥等行业转型方案中期评估报告2016年水泥市场评估预判：寒冬渐逝 暖春…贵州省质监局对水泥企业标准实施调查评估

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