舜管局2023年农村改厕工作实施方案

  为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施建议》（湘农联[2022]61号）、湘振局发[2023]3号文件精神及《东安县2023年农村改厕工作实施方案》文件要求，扎实推进农村厕所革命，切实提升改厕质量，为确保完成2023年我局农村“厕所革命”目标任务，特制定本实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习关于“厕所革命”的重要批示，将农村“厕所革命”作为重要的民生工程，作为全方面推进乡村振兴的重要举措，作为农村人居环境整改治理提升行动的重中之重来推进。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，加大农村厕所改（新）建力度。统筹农村改厕与污水治理, 建立健全后续管护机制，加强厕所粪污后续处理与资源化利用，着力解决农村卫生厕所管理缺失、卫生较差等问题，逐步的提升广大农民群众的安全感、获得感和幸福感。

  通过政策引导、资金补助、规范标准等方式持续推进“厕所革命”,全局完成2023年农村户用卫生厕所改（新）建12座任务。今年有新增改（新）建厕所任务的行政村，卫生厕所普及率要达到95%以上，厕所粪污无害化处理率要达到85%以上。实现全区农村卫生厕所普及率进一步提升，厕所粪污处理和资源化利用能力不断的提高，长效管护机制逐步建立，农民群众良好卫生习惯和健康生活方式逐渐养成。

  坚持“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”总方针，坚持“自愿申报、统筹兼顾，好字当头、质量优先，先建机制、后建工程，发动群众、好事办好”三十二字工作要求，坚持“首厕过关带动每厕过关”工作机制，把农村改厕与污水治理相结合、与农村人居环境整改治理行动相结合、与美丽乡村建设相结合，坚持政府引导、农民主体，规划引领、统筹推进，因地制宜、分类施策，建管并重、注重长效，科学稳步高质量推进农村厕所革命。

  （一）现浇式钢筋混凝土化粪池：户厕改造奖补资金2500元每户（含粪污达标排放治理500元/户），除中央、省奖补资金1200元每户外，县财政配套户厕改造奖补资金1300元每户，厕屋及厕具由农户自行修建、购买。

  （二）粪污达标排放治理：部分村改厕户不集中，选择现浇式钢筋混凝土四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地），人工湿地奖补资金500元/户，由中央、省级资金奖补。比较集中的村，采取三格化粪池式厕所，再结合环保部门管网输送至粪污集中处理池。

  （一）全面摸清厕所底数。各村要深入开展农村改厕情况摸底，按照“一户一厕”的原则，摸清农村户用厕所现状，最重要的包含厕所的数量、类型、粪污解决方法等。坚持先培训后摸底，3月底前完成摸底工作人员培训，4月初前全面完成摸底局里将各村摸底情况汇总后报县乡村振兴局。摸底工作要周密部署、统筹安排，确保一次到位、不漏一户。要坚持实事求是、判断精准，切实做到底数清、情况明、数据实。各乡镇要同步采集现有户厕图片信息，建立农户厕所基础档案。摸底数据将作为今后安排年度改厕计划的重要依据。

  (二)明确责任主体。厕所改造由局负责组织，村民委员会为责任主体，负责组织实施辖区内的改厕工作，村民作为实施主体，要把群众工作贯穿于全过程各环节，做深做细做透，让老百姓充分知晓改厕目的、意义和政策，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。

  （三）合理确定改厕对象。结合本地实际，制定具体实施方案，明确改厕类型、技术培养和训练、粪污解决方法、资金安排等内容。要合理确定改厕优先序，在供水有保障的情况下，把简易旱厕作为优先改造对象，以乡村振兴重点帮扶村和示范创建村等为重点，在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的地方优先推进。从2023年1月1日起，凡是改（新）建的卫生户厕均需进行统一编号，规则为“建造年份后2位数+ 5位数字”（共7位数字），其中，后5位数字按顺序依次编号，如2023年某乡镇某村改（新）建的厕所，可编号为“2300001”。编号要采用拓印的形式，牢固、明晰地体现在厕屋或化粪池地表等位置。

  （四）公共厕所。各村村级活动中心、乡村旅游村庄和乡村振兴示范创建村、重点帮扶村的村庄等人员密集地，或不便于改户厕的院落可根据真实的情况建设卫生公厕；卫生公厕的改建数，由各村以院落、村、示范片区为单位,根据实际的需求摸底汇总统计上报县乡村振兴局办公室,经县乡村振兴局现场核实认定后,确定卫生公厕建设改造的任务数和规模，由所在村组织实施。

  （五）选择适宜的改厕模式。要以行政村为单位编制农村厕所革命专项实施方案和技术方案，引导农户结合新建房屋等自主改厕。各地要因地制宜，选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品。可因地制宜选择四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地），或者三格化粪池式厕所，再通过环保部门建设管网输送至粪污集中处理池等模式。

  （六）开展粪污达标排放治理。按照“宜分则分、宜联则联、宜统则统”的原则，根据地理环境、居民生活小习惯、技术经济水平以及粪污处理设施现状，合理选择分散式、相对集中式等方式收集处理厕所粪污，实现今年改（新）建厕所粪污达标排放。要积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。有条件的地方，可协调配合生态环境部门推进农村厕所粪污与生活垃圾污水同步治理。已完成改（新）建厕所的，原有非卫生厕所要及时拆除。

  （七）确保工程质量。严格执行国家、省、市关于农村厕所建设现行标准。严把施工关，落实“首厕过关”制，认线号《湖南省农村厕所建设技术导则》标准，分批分片对局、村参与改厕工作人员及施工队伍进行专题培训，全方面提升有关人员的业务水平，实施工程人员或施工队需经过培训才能上岗施工。

  （八）落实质量监管。局、各村组要强化施工全过程监管，探索建立由局行政主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监督管理体系。认真执行《湖南省农村厕所建设技术导则》和《湖南省首厕过关制流程图》的有关标准，加强改厕工程建设监督检查，确保工程建设质量。严格把好验收关，建立完整业主方、施工方、受益方、验收方四方签字验收机制，将群众满意度等指标纳入验收体系，农户对改厕不满意且理由合理的，不能通过验收。

  （八）完善建设管护机制。坚持建管用并重，农村厕所改造要与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。要充分的发挥村级组织和农民主体作用，建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，形成规范化的使用管护制度。鼓励采用政府购买服务的方式，引导当地农民和市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍。有条件的地方能依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。鼓励引入保险机制，加强厕所建设和后期运维保障。

  （一）动员部署（2023年3月—4月）。各村要制订改厕工作方案，层层动员部署，营造改厕工作良好氛围，引导群众主动参与改厕工作。以村为单位摸底建档，局汇总上报。进一步明确改（新）建任务，编制改厕工作计划。

  （二）学习培训(2023年4月—5月)。组织并且开展农村改厕和维护相关知识技能培训，认真落实“首次过关”制，确保新参与改厕工作的工作人员培训全覆盖，切实提升工作人员思想认识和业务水平。

  （三）试点示范（2023年5月—6月）。在乡村振兴重点帮扶村、乡村振兴示范创建村、农村人居环境整改治理重点村集中高标准打造改厕示范村，为全县高质量完成改厕任务提供样板，总结经验、推广做法。

  （四）整体推进（2023年6月—10月）。按照“先易后难、先点后面、先规划后实施、先申报后验收、先考核再奖补”原则，县、局、村三级联动，集中力量打好农村改厕攻坚战。

  （五）总结验收（2023年10月—11月）。项目村完成卫生厕所改造任务后，向局申报验收，局对达成目标的村进行自查，自查合格后向县农村厕所革命指挥部提交复核资料。县农村厕所革命指挥部根据考核方案对各乡镇做复核，复核结果作为奖补重要依据。

  （一）加强组织领导。成立2023年局农村厕所革命指挥部，由局党委书记魏新林任顾问，局长唐全华任指挥长，副局长曾祥刚（专抓）任副指挥长，成员：各联村领导、驻村干部、各村支部书记。指挥部下设办公室，由奉燕秋任办公室主任，李勇生、陈新、唐己林、文富成4名工作人员为专干，指挥部负责全局农村改厕工作的组织、指导、协调和推进。办公室负责指挥部的日常工作。

  （二）强化资金保障。积极争取项目资金，动员和鼓励社会力量参与，引导农户热情参加改厕，形成“政府奖补、农户自主、社会赞助”的多渠道投入机制。每年年底由改厕工作专班考核验收，验收合格后按统一标准奖补。

  （三）做好宣传发动。一是加强宣传动员。通过村庄清洁行动、爱国卫生运动、“村村响”、微信群等多个平台，加强文明如厕、厕所日常管护、卫生防病知识宣传教育，宣传农村改厕的好处，营造良好的舆论氛围。二是尊重农民自主权。未经农户同意，不得强行推进农户改厕，所有改厕户均应填写自愿改厕申请表。三是畅通信息公开渠道。严格落实信息公开、村务公开的有关要求，建立完整公示制度，对奖补政策、奖补标准、资金使用情况等及时公开，提高透明度，确保群众知情权。

  （四）严格督导考核。改厕工作专班要加大督导检查力度，月调度、季通报、半年检查，年终验收。对农村户厕改造情况做拉网式排查，察觉缺陷，及时整改，确保高质量完成改厕任务。开展“问题厕所清零”攻坚行动，在去年全方面开展厕所问题摸排整改的基础上再抓一年，做到户厕问题及时排查、及时整改、动态清零。高质量推进年度改厕任务完成，今年考核将把存在以下问题作为扣分依据： 一是化粪池漏水、渗水、串水，罐体破损、上浮、。二是四格式化粪池第四格表明上进行了硬化，无法正常发挥作用。三是化粪池完全封闭，没有办法进行清掏。四是化粪池表面未硬化、未绿化，或硬化面整体断裂。五是三格式化粪池尾水直接排入水源、 河流等水体。六是管道未安装、未接通或堵塞，导致没办法正常使用。七是因供水无保障，厕屋用于堆放杂物、蓄养家禽等导致新改建户厕被弃用。八是化粪池选址不合理，地势低洼，以及建设不规范，清渣(粪)口未高出地面100mm, 存在雨水倒 灌风险的。九是未达标安装排气管，高度不足2m的。十是未按要求将奖补资金用于厕所后端改建、实现粪污无害化处理或资 源化利用的。局里将不定期开展督查，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实的通报批评或约谈。改（新）建厕所施工前后各村要分别拍照取证，存档备查。领导小组将定期下发改厕工作通报，对工作扎实、成效显著、管理机制完善的村给予表彰；对进展缓慢、效果较差、群众不满意的予以通报批评。考核情况列入各村年终考核计分。

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