改成一个 用好一个——高质量完成农村厕所革命的湖南实践

  过去“脏乱差”，如今“洁净美”，这是记者在湖南省宁乡市菁华铺乡陈家桥村采访时，村民最常提到的村庄变化。

  陈家桥村的转变，得益于一场高质量的厕所革命。在农村人居环境整改治理三年行动收官之年，这场补齐民生短板的革命在三湘大地正如火如荼地开展。

  靠什么把每一座厕所都建好、管好、用好？湖南在总结提炼农村基层实践基础上，探索出了改厕的湖南模式——“首厕过关制”，即严格依照国家农村改厕统一的质量目标要求，结合当地实际科学确定改厕模式、工程项目施工总承包方式、工程监理及运维方式，建立全过程的质量控制体系，形成一整套规范的农村改厕模式并实践于第一个厕所，经过验证可行后再整村推进，以“首厕过关”，带动每厕过关，确保改一个、成一个、用好一个。

  党的十八大以来，习在国内考察调研过程中，经常会问起农村厕所改造问题，多次强调“小厕所、大民生”。

  2017年，习作出重要指示强调，坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活质量短板。

  2018年12月，中央农办、农业农村部等8部委联合印发《关于推进农村厕所革命专项行动指导意见》，明确东部地区、中西部地区改厕任务。

  今年，厕所革命更是不断向纵深发展，国家市场监管总局（标准委）批准发布了《农村三格式户厕建设技术规范》等3项国家标准，各省在国标要求下摸索改厕经验。

  “把好改厕质量，不仅中央有明确要求，百姓也有强烈期盼。”湖南省委农办专职副主任、省农业农村厅副厅长唐道明表示，此次改厕，要上接“天线”，下接“地线”，既对标中央要求，破解改厕从“有没有改”到“改得好不好”的问题，也要对标群众呼声，解决厕所“用得好不好”的问题。

  小小厕所，何以下如此大力气？唐道明说：“厕所无害，农村才能‘健康’。”改厕质量事关四件事：一是眼下看得见、嗅得到的环境，厕所改不好，蚊蝇处处飞，污水到处流；二是深层次对生态的影响；三是粪污无害化处理、资源化利用，促进绿色产业高质量发展；四是由生态环境恶化和不良生活小习惯带来的与百姓切身相关的健康问题，特别是在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，更要通过大力推动农村改厕来消除病毒“粪口传播”的风险。

  “我们围绕这四件事来做工作，把中央政策和群众对健康幸福生活的追求结合，老百姓的意识转变很大，从‘要我改’变成了‘我要改’。”菁华铺乡党委书记黎国君说。

  “农村改厕量大面广，质量是一个长期话题。这个概率在全国来说，算很小，但不能因为概率小，就无视问题存在，小问题也要带来大提升。”唐道明说，以问题为导向，湖南一直在优化改厕方案，在2020年，总结出“首厕过关制”模式。

  “首厕过关制”和以往改厕有何不同？唐道明认为，以往只是教村民怎么去建厕所，大家在实践中发现这样远远不足。改厕是一项系统工程，涉及多道工序，任何地方出了问题都不行，所以，“首厕过关制”，不是简单地把关和复制，而是把经过实践验证可行的“首厕过关制”整套模式，贯穿到每一个改（新）建的厕所，是一个改厕全链条上的把关，体现到厕所建设的每一个环节中。基于此，湖南提出先建机制，再建工程，然后用工程来验证机制是否科学。

  “也就是说，能够最终靠一个厕所质量是不是过关，来验证一个村、一个乡镇、一个县甚至全省的改厕是否过关。”唐道明说。

  磨刀不误砍柴工，首厕不过关，建得越多，出问题的概率也就越多。为了确认和保证首厕过关，湖南把“好字当头、质量优先，进度服从质量、数量服从质量”作为贯彻落实新国标的底线原则，并结合实际制定了《湖南省农村厕所建设技术导则》，明确了改厕技术路线，对所有的环节提出具体实际的要求，确保改厕管理规范化、建设标准化。

  在实践中，湖南提出了“三格化粪池外观尺寸符合规范，不渗不漏不串水，正常发挥无害化处理粪污的功能”的总体质量目标，并分解为表观质量、工程质量、使用质量三个子项要素，形成了有机统一、不可分割的农村改厕总体质量目标体系。

  围绕农村改厕设计常规使用的寿命不低于20年的目标，湖南在全国率先建立健全全过程质量控制体系，将农村改厕分解为宣传发动、组织筹划、项目准备、工程实施、项目验收、项目运维和监督检查7大阶段，细化为18个步骤72个要点，逐一规范，逐一落实，形成了《湖南省首厕过关制流程图》，制作了5万册操作手册下发到所有乡村。

  在勘察设计上，针对不同地质条件，因地制宜制作设计标准图；在规划选址上，合理地布局、科学设计，实行黑灰水分离，防止生活垃圾污水流入化粪池影响粪污无害化处理效果；在改厕产品上，选用符合国家标准的化粪池产品，加强对厕具生产企业的质量监管和产能调度，建立信用目录，确保产能充足、质量合格；在工程项目施工上，对化粪池隔板安装、防水处理、抗浮设计、分层回填等施工关键环节，建立起标准化操作规程；在责任主体上，要求以县为单位，明确施工总承包单位为质量责任主体，对改厕全过程质量负责；在质量验收上，分步开展材料验收、工程验收和功能验收，确保化粪池正常使用并发挥粪污无害化处理功能；在工程质量保修上，合同明确化粪池生产企业及实施工程单位对质量承担保修责任；在后期运维上，以厕所“身份证”和网格化管理打通“最后一公里”，积极探索建立完善管护运行长效机制。

  益阳市资阳区分湖区和丘陵两个片区，土质不同，两套标准，分类执行，确保湖区化粪池不出现浮缸现象。

  长沙浏阳市为农村厕所安装建设、产品质量缺陷和由此造成的第三者损害购买了20年商业保险，一座厕所一年保费1.5元左右。

  “保证改厕质量，来不得半点急躁。”常德市柳叶湖旅游度假区管委会农业农村局局长韩先仿和记者说，如果操之过急，土壤沉降不到位，缸体有几率发生移位，作业面可能开裂。所以，他们将施工分“两步走”：第一步，开挖埋管，覆土夯实之后，再开始第二步硬化、绿化，这期间间隔一个月，使缸体得到充分沉降，实际做到让进度服从质量。

  “官书记，你没骗我！改厕改到我心坎儿上了，质量过得硬，粪污经发酵过滤后，直接进了自家菜园，菜长得也好！”看到村党总支书记官季冬，益阳市资阳区长春镇龙凤港村村民陶润华笑开了花。

  其实，改厕之初，陶润华还犹豫过，怕碰到不实用的“面子工程”，现在的她，逢人便夸厕所改得好。

  常德市白鹤镇同兴村尽管身处度假区附近，但由于过去污水横流，村民不敢指望“吃旅游饭”。改厕后，沟渠里的水清了，鱼虾也渐渐回来了，生态环境变好了，村里正谋划着发展乡村旅游。

  宁乡市菁华铺乡陈家桥村，改厕改出了新业态和新气象。“旱厕必改、贫困户必改、沿河沿路必改”，这是陈家桥村做好农村厕改的“三必改”。村里553个应改厕全部顺利完工，实现无害化厕所整村全覆盖。改厕后，垃圾治理等工作持续跟上，陈家桥村从一个“脏乱差”的村庄升级为省级美丽乡村示范村。如今的陈家桥，四季花开，游人如织，10多户村民办起了农家乐。

  胡喜娇开办的“娇小厨”，自去年12月开业以来，月平均收入达到1万多元。“上半年油菜花开的时候，每天有几十桌，根本忙不过来。”胡喜娇说。

  “把改厕这件实事办实，老百姓看在眼里，记在心里。”黎国君说，现在下乡，老百姓点赞的多了，发牢骚的少了，各项工作开展更顺畅了。